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《教育规划纲要》学生资助中期评估有关情况

来源:华大思研日期:2019-08-26 10:25:58[ 政策文件 ]

党和国家高度重视教育公平。2010年,党中央、国务院颁布《教育规划纲要》,明确提出“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平的关键是机会公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体”。《纲要》就“健全国家资助政策体系”作出了全面部署,将“家庭经济困难学生资助”纳入重大教育改革发展项目,并提出“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的工作目标。到2015年,为全面总结过去五年落实《纲要》学生资助工作部署取得的进展与成效,梳理我国学生资助存在的困难与问题,为更好地推动落实《纲要》部署任务提出对策建议。受教育部委托,我们开展了学生资助专题评估。

评估课题组坚持全面、客观、科学的原则,采取文献研究、定性和定量分析、问卷调查、实地调研、召开座谈会等研究方法,收集了五年来中央及全国31个省(区、市)有关部门的学生资助相关文件、工作报告和调研报告等各种文献资料及大量资助统计数据,收集了调查问卷样本共十余万个(共计107035个),其中:地方学生资助管理机构样本117个、学校样本887个、学生样本90654个、家长样本15377个,从“政策体系建设”、“政策执行”、“政策实施效果”和“社会满意度”等四个维度展开评估。

一、落实《纲要》学生资助部署取得重大进展与成就

(一)关于政策体系建设

(二)关于政策执行

(三)关于政策实施效果

(四)关于社会满意度

二、学生资助仍面临一些困难与问题

第一,在完善法律法规方面,需要加快立法进度。当前,我国各有关部门组织开展学生资助工作的主要依据,是政府及其相关部门颁布的政策文件。尚未对学生资助进行立法。

第二,在政策体系建设方面,我国现行学生资助政策体系仍需进一步完善。学前教育阶段,个别地区落实力度需加强。高中教育阶段,普通高中资助方式比较单一,资助力度需加强,中职免学费需加快推进;高等教育阶段,个别省市尚未出台高校毕业生赴基层就业学费补偿和助学贷款代偿政策。

第三,在管理体制方面,中央和省级学生资助管理机构基本适应工作需要,地市和县区学生资助管理机构基本建立,但仍有约10%的市县未建立资助机构,特别是独立法人机构占比较小,个别地区尚未将各学段学生资助工作归口到学生资助管理机构统一管理。这些情况一定程度上影响了学生资助工作的质量与效率。

第四,在工作机制方面,对于如何精准认定家庭经济困难学生,需要加强研究;精准资助需要进一步推进;学生资助监督检查力度仍需加强。

第五,在管理手段方面,学生资助管理信息化建设步伐需要进一步加快,如何实现与其他部委和地方信息系统最大限度的资源共享,需要进一步加强顶层设计与研究。

三、对策与建议

为更好贯彻落实《纲要》部署任务,提高学生资助水平,进一步促进教育公平,基于本次评估,提出以下对策建议:

第一,加快学生资助立法。

第二,进一步完善学生资助政策体系,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

第三,推动地方理顺学生资助管理体制。

第四,进一步健全学生资助工作机制。进一步完善学前教育资助经费保障机制,推动地方财政明确分担比例,明确中央奖补标准。进一步完善中央、省、市、县四级监督检查长效机制,加大审计和监察力度;探索建立第三方监管制度,通过社会专业机构加强对国家资助资金的监管。

第五,进一步推进学生资助信息化建设。

第六,进一步加强学生资助理论研究。

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